失业保险条例拟修订 失业人员养老医保将可代缴

2017-11-20 13:07:32 来源: 人力资源报 条评论

  核心提示:

 

    扩大参保范围、降低缴费费率、扩宽基金支出范围、提高保障水平……人社部近日就《失业保险条例(修订草案征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)向社会公开征求意见。《征求意见稿》在健全制度功能、扩大适用范围、降低缴费费率、扩大受益对象、实现城乡统筹等8个方面进行了修改。


8方面修改
    ●健全了制度功能,在现行条例基础上增加了“促就业”一项,并在立法目的中增加了“预防失业”;
    ●扩大了适用范围,将社会团体、民办非企业单位等纳入进来;
    ●降低了缴费费率,将3%的固定费率修改为不超过2%;
    ●拓宽了基金支出范围,将基金支出范围扩大到预防失业领域;
    ●提高了失业保障水平,增加了代缴基本养老保险费;
    ●扩大了受益对象,将受益对象扩大到参保职工和参保企业;
    ●统一了农民工和城镇职工的参保办法;

    ●完善了监督管理体系。


    我国失业保险制度起步于1950年的失业救济,而1999年颁布的《失业保险条例》(下称现行条例)至今已施行了18年。


    业内认为,《征求意见稿》中实现城乡统筹、降低缴费费率以及扩大适用范围等修订值得肯定。

范围扩大 非合同工未在列

    上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣教授表示,此前的失业保险制度覆盖的人群恰恰是就业相对稳定的人群,很多就业不稳定的人由于多种原因反而没有被覆盖到,《征求意见稿》扩大失业保险的覆盖面,有利于实现风险共济。“社会保障制度应该达到全覆盖,而且要有针对性,”北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实认为,失业保险应该更多地瞄准容易失业的人群,如经常受到宏观经济形势影响,频繁裁员的企业。


    如今,就业出现多元化趋势,新型劳动关系也随之出现,代驾、滴滴司机、外卖人员等自由职业者越来越多。此次修改的《征求意见稿》虽然扩大了适用范围,但并未能覆盖自由职业者等非合同工。


    “非合同制人员没有雇主,按规定并没有缴纳失业保险金的资格。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新教授指出,未来失业保险应将非合同工也纳入其中,可以规定一定的工作时间长度,如为雇主做临时工达到一周,雇主便有责任缴纳失业保险费用。


    不过,李实提醒,将来失业保险适用范围若覆盖自由职业者,一定要有比较好的制度设计,既让参保人有参保的积极性,同时也不能让个别人利用制度的空子骗取失业救济金,需要平衡激励制度和可持续性。


农民工失业或可领失业金


    失业人员可以享受哪些失业保险待遇?根据《征求意见稿》,失业人员的失业保险待遇共七项,分别是:失业保险金、代缴基本养老保险费、代缴基本医疗保险费、死亡丧葬补助金和抚恤金、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、创业补贴。与现行条例相比,新增了为失业人员代缴基本养老保险费、职业技能鉴定补贴和创业补贴,将医疗补助金调整为代缴基本医疗保险费。这样调整,既保障了失业人员的基本生活、养老、医疗的需求,也考虑了就业创业的需求,保障范围更宽,内容更丰富,保障水平更高。


    此外,统一农民工和城镇职工的参保办法,在制度上实现城乡统筹和公平,也是《征求意见稿》的一大看点。


    现行条例规定,城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费,连续工作满1年且本单位已缴纳失业保险费,劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的,由社会保险经办机构根据其工作时间长短,对其支付一次性生活补助。


    人社部数据显示,今年1至9月,月人均失业保险金水平达到了1100元。而现行规定下的农民工在失业后,只能领取一次性生活补助金,各地的一次性生活补助金不尽相同,但总体保障水平远低于城镇职工。


    据人社部介绍,统一政策后,农民工失业后不仅可以按月领取失业保险金,由失业保险基金代缴基本养老和医疗保险费,还可根据自身情况享受职业培训、职业技能鉴定和创业补贴,待遇水平更高,保障更全面。


    但也有专家指出,目前失业保险金的领取手续比较复杂,导致很多参保人忽略这个权利,下一步改革的重点应考虑降低领取门槛和简化手续。


下一步应考虑降低领取门槛


    人社部称,《征求意见稿》将费率水平确定为不超过2%,是在总结长期实践经验,统筹考虑地区差异,反复测算基金收支的基础上做出的。“如果要政策发挥失业保险的保障功能,费率不能降得太低。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新教授称,不能因为失业保险基金结余过大就过度降低保费,而应加大保险基金的支付力度,再根据失业保险制度恢复的程度来确定合理的费率。


    统计数据显示,2016年末就业人员总量达到7.76亿人,其时全国城镇登记失业率为4.02%。而截至2016年底,全国失业保险参保人数18098万人,共有484万人领取了失业保险金,失业保险领取率为2.7%。董登新称,失业保险制度颁布以来,是五险当中受益面最窄的险种,主要原因是失业保险金的领取上,手续比较复杂、领取门槛较高,以及一些失业者由于面子问题,一般不会在失业之后要救济金,而是找工作,导致失业保险基金的结余过多。


    现行条例规定,领取失业保险金需要具备:所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的;非因本人意愿中断就业的;已办理失业登记,并有求职要求的。“要提高失业救济金的领取率,就需要进一步简化失业救济金的领取手续,门槛也应适度降低,另外还要加大失业保险制度的宣传力度。”董登新说,很多失业者都是弱势群体,维权意识比较薄弱,失业后往往放弃领取失业救济金的权利。 王天淇 梁宙

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