四川就业创业促进步入依法管理新时代

2017-12-06 15:12:07 来源: 人力资源报 条评论

  核心提示:

  习近平总书记在党的十九大报告中明确提出,就业是最大的民生。四川省保障和改善民生的重要地方性法规——《四川省就业创业促进条例》将于2018年1月1日起正式实施。

    

《四川省就业创业促进条例》已于2017年9月22日经四川省第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议审议通过,自明年1月起施行。我省在党的十九大召开前、在全面建成小康社会的攻坚时期、在贯彻落实《就业促进法》10年之际,颁布实施《四川省就业创业促进条例》,具有十分重要的现实作用和深远历史意义,是新时代四川坚持实施就业优先战略和积极就业政策的重要举措。

    

《四川省就业创业促进条例》遵循上位法规定、紧贴时代特征、体现四川特色、力求创新突破、注重解决实际问题和建立长效机制,共八章六十条,内容丰富,对四川就业创业促进的发展战略、基本方针、责任制度、工作机制、政策措施、服务保障、法律责任等方面作出了全面明确规定。贯彻好落实好《条例》,对推进四川实现更高质量和更充分就业、建设美丽繁荣和谐四川必将发挥重要作用。


解读

《四川省就业创业促进条例》
——出炉与颁布——

    

2013年,四川省人社厅在认真总结贯彻落实《就业促进法》及多年实施积极就业政策、推进就业创业民生工程实践经验基础上,向省政府申报制定《条例》地方性法规立法项目。

    

2014年,四川省政府将《条例》列入“立法调研论证”项目,省人社厅组织力量认真开展立法调研,多次召开有关专家学者、基层工作人员和法律界人士参加的调研论证座谈会,深入人力资源市场、就业服务机构、高等学校、用人单位进行调查研究,广泛收集广大求职者、大学生、用人单位、基层就业创业服务机构工作人员对立法的意见和建议,学习借鉴山东、河南、重庆、广东等20余个省(市、区)出台的促进就业创业地方性法规,在此基础上起草了《条例(草案)》代拟稿,分别印送省级有关部门、单位和各市(州)征求意见后,按规定将《条例(草案)》代拟稿以及立法调研论证报告上报省政府。

    

2015年,省政府将《条例》列为“需要抓紧工作,条件成熟时提请审议”项目,省政府法制办会同省人社厅深入成都、自贡、乐山、攀枝花、凉山等地开展立法调研,收集意见建议,对《条例(草案)》代拟稿进一步修改完善。

    

2016年,省人大常委会、省政府同时将《条例》列入立法计划,省政府法制办再次组织力量深入成都、绵阳、遂宁、阿坝等地,以及宁夏开展调查研究和学习考察,书面征求省级有关部门、单位和各市(州)政府意见,通过互联网公开征求社会公众意见,在广泛吸收各方意见基础上,经反复审查修改,形成《条例(草案)》送审稿。2016年11月28日,省政府第135次常务会议审议通过了《条例(草案)》送审稿,形成了提请四川省人大常委会审议的《条例(草案)》。

    

2017年,四川省人大财经委、法制委、常委会法工委认真组织《条例(草案)》审查修改,先后会同四川省人社厅赴广东、海南、安徽、湖北进行考察学习,深入成都、宜宾、自贡等市创业孵化园、就业创业服务中心和基层社区、高等学校、职业院校等地区和单位,开展立法调研;召开有省级相关部门和人大代表、地方立法咨询专家、职业教育培训和人力资源服务中介机构等人员参加的座谈会,广泛听取意见建议;将《条例(草案)》审议稿在四川人大网公开征求意见,同时分送各市、州人大常委会和省级相关部门征求意见。在此基础上,省人大法制委、常委会法工委分别根据常委会组成人员先后三次审议意见,结合调研中各方反映情况和四川人大网公开征集建议,对《条例(草案)》进行深入讨论与反复修改完善,力求确保立法质量与实施效果,促成《条例》顺利通过了省第十二届人大常委会第三十二次会议的第一次审议、三十五次会议的第二次审议和三十六次会议的第三次审议。2017年9月22日,省人大常委会第九十三号公告公布实施。


《四川省就业创业促进条例》

——地位与意义——
建设美丽繁荣和谐四川的重要地方性法规

    

就业问题关系国计民生,关系改革发展稳定大局,不仅是重大经济问题,更是重大社会问题和政治问题。就业不仅是每一位劳动者生存的经济基础和基本保障,也是其融入社会、共享社会经济发展成果的基本条件,因此,“就业是最大的民生”,是“民生之本”。

    

就业产出是经济财富增加的源泉,劳动者的消费需求是经济增长的主要拉动力,只有不断推动实现更高质量和更充分就业,国民经济才能持续健康发展,因此,就业是发展之源。就业关系到每一位劳动者及其家庭的切身利益,是和平年代影响社会稳定的主要因素,就业形势越紧张,社会稳定系数就越低。只有保持就业形势稳定,广大人民群众安居乐业,才能为经济发展和社会进步创造和谐环境,所以,就业是安国之策。《条例》的颁布实施,标志着四川通过法制手段确立了经济建设必须同就业创业协调发展、良性互动,既对广大劳动者就业创业权益提供了法律保障,也对推动经济社会健康发展发挥巨大作用,是全面建成小康社会、建设美丽繁荣和谐四川的必然选择。


促进四川就业创业、保障和改善民生的重大举措

    

四川是人口大省、农业大省、教育大省,劳动力供大于求的矛盾将长期存在,就业结构性矛盾十分突出,高校毕业生、就业困难人员、贫困家庭劳动力等重点群体就业问题复杂严峻,就业压力巨大。为一切有劳动能力、有就业愿望的人民群众提供就业机会、促进城乡劳动者更高质量和更加充分就业,是四川长期、艰巨的战略任务。《条例》的颁布实施,标志着将四川就业创业促进工作纳入了法制轨道,这既解决了四川当前就业突出问题,更是保障了四川深入实施就业优先战略、建立具有四川特色就业创业长效机制、更好改善民生的重要举措。


为四川实施更加积极就业政策提供法律保障

    

四川省委、省政府历来高度重视就业创业工作,始终把就业摆在经济社会发展重要位置,坚持实施就业优先战略,先后研究制定了四轮积极就业政策,对保障四川就业局势稳定,维护改革发展大局,促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。《条例》通过地方立法,确立了就业工作在经济社会发展中的重要地位,将经实践检验行之有效的就业创业政策措施法制化、制度化,从而为四川不断丰富、制定完善和实施更加积极就业创业政策,提供了法律依据和法制保障。

《四川省就业创业促进条例》

——创新与突破——

    

《四川省就业创业促进条例》共八章六十条,除总则、附则外,分为就业促进、创业促进、服务与管理、职业教育和培训、就业援助、法律责任六个部分。《条例》在细化、实化和完善上位法有关规定的基础上,紧贴时代特征、顺应发展要求、定位工作重心,突出四川特色,特别将创业促进纳入了法制轨道,对重点做好高校毕业生就业和贫困地区就业扶贫等方面作了创新与突破。

    

确立就业优先发展战略和促进就业创业基本方针

    

《条例》在总则中明确规定“四川省实施就业优先发展战略,坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业方针,以创业带动就业,多渠道扩大就业”,突出就业工作在经济社会发展中的重要地位,阐明创业带动就业重要作用,指明就业促进的发展方向,与党的十八大、十九大对就业创业促进的要求保持高度一致。


    强化责任
    建立完善就业创业促进工作机制

    

《条例》根据上位法和党中央、国务院关于促进就业创业大政方针,强化了四川省各级政府促进就业创业工作法律责任,明确了四川就业创业促进工作机制:一是要求县级以上地方政府将扩大就业和推进创业纳入国民经济和社会发展规划,制定中长期规划和年度工作计划,优先予以保障等26项职责;二是建立就业创业促进工作协调联动机制,加强各项政策、资源、信息整合,明确责任、分工负责、齐抓共管,及时研究和妥善解决就业创业促进工作中重大问题;三是建立实施就业创业促进目标责任考核制度,组织开展就业创业成效评估,明确重点考核内容。


    坚持实施更加积极就业政策
    建立完善就业促进政策支持体系

    

《条例》对四川行之有效的就业促进政策措施,进行了整合集成、丰富完善,主要包括产业支持、财政支持、信贷支持、税费优惠、鼓励用人单位稳定岗位和吸纳就业等政策,对农村劳动力转移就业,支持民族地区、革命老区和贫困山区就业工作,统筹做好城乡、区域就业,鼓励灵活就业以及新兴业态、新就业形态发展等方面作出规定,高度关注高校毕业生就业和贫困地区就业扶贫工作,明确鼓励、支持、引导高校毕业生到城乡基层、中小微企业、社会组织等多渠道就业。对就业扶贫也做出具体规定:要求有扶贫任务的县级以上地方人民政府应当将就业促进与扶贫工作紧密结合,制定并实施就业扶贫政策,促进贫困地区劳动者就地就近就业或者转移输出就业。


    鼓励创新创业
    以创业带动就业

    

为充分体现和尊重劳动者的创业精神,激发劳动者创新创业活力,发挥创新驱动创业、创业带动就业的倍增效应,《条例》设置了“创业促进”专章,对创新创业公共平台建立、创业孵化园区建设、创业项目评估推介、创业担保贷款及财政贴息、创业培训、创业补贴、创业奖励、税费减免等鼓励创新创业的政策制度、服务保障方面,在全国率先作出全面而系统的规定。


    着力发挥市场对人力资源配置决定性作用
    建立完善公共就业创业服务体系


《条例》遵循上位法规定,要求县级以上地方政府培育完善人力资源市场,加快发展人力资源服务业,建立健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,完善公共就业创业服务制度;对公共就业创业服务机构和基层服务平台的职能职责、服务场所、业务范围、信息化建设等进行规范,对实施人力资源调查统计制度和就业失业登记制度进行规定,对各类就业创业服务机构及其服务活动开展业务指导和监督检查予以明确。


    建立健全面向全体劳动者的
    职业教育培训制度
    全面提高劳动者就业创业能力

    

为提高城乡劳动者就业创业能力,鼓励和引导参加职业培训,《条例》明确要求县级以上地方政府大力发展职业教育,大规模开展职业技能培训,建立健全覆盖城乡、面向全体劳动者的职业教育和职业培训体系,制定实施职业能力开发计划,建设公共实训基地,实施劳动预备制培训制度,加强高技能人才队伍建设;《条例》特别重视培养学生树立正确就业创业观念,要求高等学校、职业院校和职业技能培训机构,应当开设包括职业道德及行为规范、职业规划和就业创业指导等内容课程,引导学生树立正确就业创业观念,培养学生创新思维和创业精神。


    关注关爱困难群众

    建立并实施就业援助制度


为了帮助就业困难群体就业,《条例》在上位法基础上,细化了就业援助制度:一是明确将就业援助工作纳入政府就业促进目标责任考核;二是建立就业困难人员实名登记制度和信息数据库,实行动态管理、精准帮扶;三是通过开发公益性岗位、认定就业援助基地等多渠道安置困难人员就业,并给予社保补贴和岗位补贴;四是建立零就业家庭岗位援助制度,确保零就业家庭至少有一人就业;五是规定为就业困难人员提供法律援助服务。


《四川省就业创业促进条例》
——实操与贯彻——

   

 制定《四川省就业创业促进条例》意义重大,贯彻《条例》任重道远。《条例》是四川省人社部门组建以来颁布实施的第一部地方性法规,贯彻实施好《条例》是新时代四川各级人社部门的一项重大政治任务。《条例》颁布后,四川省人社厅迅速在全省人社系统安排部署,贯彻实施。


实操“四式”——

    

充分认识《条例》颁布重大意义 四川人社部门要从全局和政治高度,深刻认识就业创业在经济社会发展中的重要地位,深化对做好就业创业工作极端重要性认识,进一步增强做好就业创业工作责任感和使命感。

    

认真开展《条例》学习培训 从事就业创业管理服务每一位工作人员,都要准确把握《条例》主要内容和精神实质,尽快熟悉掌握《条例》确立的促进就业创业的基本方针和政策制度,不断提高政策水平和服务能力。

    

广泛开展《条例》宣传普及 充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等各种新闻媒介和通俗易懂、形式多样宣传方式,大力宣传《条例》颁布实施意义,宣传市场就业、自主创业的基本制度和平等就业的基本原则,宣传促进就业创业的具体政策和措施,宣传本地就业创业的先进典型和经验,使社会各方面主动参与、积极支持就业创业工作,形成有利于促进就业创业的良好社会氛围。

   

 以贯彻实施《条例》为契机,推动就业创业工作再上新台阶 要求各地人社部门以贯彻实施《条例》为契机,将法治的作用转化为推动工作的新动力,全面推进就业创业各项工作取得新进展。


贯彻“三要”——

    

要抓紧制定完善与《条例》相配套的有关政策文件 目前,四川省政府《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(川府发〔2017〕53号)已经下发,四川贯彻中办、国办《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》的实施意见,已经省委全面深化改革领导小组审议通过。各地要按规定时限制定出台本地的贯彻实施意见,加快建成以党的十八大、十九大精神为统领,以《就业促进法》为总揽,以《四川省就业创业促进条例》为依据,以省委省政府文件为主干,以各地具体措施办法为重要内容的就业创业促进法制体系、政策体系、制度体系和工作体系,确保《条例》全面、顺利贯彻实施。

    

要加强就业创业促进各项基础能力建设 积极对标《条例》以及人社部、省委省政府关于就业创业促进工作要求,完善就业创业促进工作协调机制,健全工作制度,严格目标责任考核;按照“服务平台标准化、服务基础信息化、服务机制协同化、服务行为专业化”和“四川人社事,最多跑一次”要求,进一步完善公共就业创业服务制度,加强基层公共就业创业服务平台建设,健全公共就业创业服务体系,提高服务质量和效率;进一步加大人力资源市场秩序监管力度,规范中介行为,努力创造公平就业环境。

    

要加强对贯彻实施《条例》的组织领导 切实履行人社部门牵头做好就业创业促进工作的职能职责,加强协调配合,充分发挥就业创业工作联席会议作用,发动各成员单位各司其职齐抓共管,共同做好《条例》学习宣传与贯彻实施。


 本期组稿本报记者徐骥江维供图

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